Страница не найдена

Мировой опыт: как в Европе пытаются предотвратить жилищный кризис

, Среда

Надвигающийся жилищный кризис требует от городов реакции в виде законов, государственных программ и, конечно же, архитектурных инноваций. Программы коливингов, надстроенные панельки, законы, упрощающие строительство социального жилья, и ещё пять самых актуальных и интересных решений жилищного вопроса — в списке Елизаветы Тургеневой, урбаниста-политолога из Французской школы урбанистики.

Елизавета Тургенева, урбанист-политолог

За последние два года жилищная политика в Европе стала формироваться гораздо жёстче. Связано это не только с продолжающимся разрастанием городов и потоками мигрантов и беженцев. В 2016 году на заседании ООН «Хабитат III», самой главной мировой программе по жилищным вопросам прозвучал принцип, повлиявший на все дальнейшие решения: «Жилье — это не удобство, а естественное право каждого». Чтобы его реализовать недостаточно просто увеличивать строительство. Для реализации этого принципа нельзя допустить неконтролируемого разрастания городов, перегрузки инфраструктуры, усиления модели «центр — периферия».

Довольно суровые европейские бюджетные рамки рождают инновационные, политические и технологические подходы. При этом успех того или иного нововведения полностью зависит от контекста: города, страны, населения. Немногие из ниже перечисленных проектов и законодательных мер смогли бы в своём первозданном виде прижиться в современных российских реалиях. Но я верю, что при грамотном анализе, смысл этих решений может лечь в основу успешного проекта доступного жилья в столице и регионах.

 

Архитектурные решения

Берлин: надстраивать и реконструировать старые панельные дома, а не строить новые

Обновленное здание в берлинском районе Фридрихсхайн. Фото: Lotse

«Я не настолько богат, чтобы строить новые дешёвые дома, когда уже старых достаточно…» – так можно обозначить решение, принятое мэрией Берлина в сентябре 2018 года как ответ на набирающий обороты жилищный кризис. «Надстраивание» и «реконструирование» уже существующие панельные дома позволяет увеличить и жилую площадь и её энергоэффективность. Другими словами, это можно назвать ретрофитингом.

Панельные многоэтажки в Восточном Берлине не раз становились объектами программ по улучшению жилищных условий. Их сносили, облагораживали, уменьшали этажность, признавали коммунистическим прошлым, которому не место в современной Германии, и инновациями из прошлого, необходимыми в настоящем. Когда страсти утихли, многие эксперты пришли к осознанию, что их качество, особенно при надлежащем и своевременном ремонте, не многим уступает качеству более современных построек.

Постоянно растущая потребность в доступном жилье окончательно убедила власти города, что то, от чего уходили последние 30 лет, для многих в 2018-м стало пределом мечтаний – недорогое комфортное жилье, в пределах города. Поэтому в 2018 году мэрия Берлина решила надстроить некоторые панельные дома в Восточном Берлине. При выборе объектов учитывается как социально-экономический анализ района и технические характеристики самой постройки, так и расстояние, на котором расположено здание от соседнего, чтобы тень не помешала жителям нижних этажей.

Нидерланды: временное жильё для людей с высшим образованием, которые зарабатывают, но не могут позволить себе снять квартиру

Здание агентства Евроюст. Фото: heijmans.nl

Временное жильё из легко собираемых и разбираемых конструкций уже много лет рассматривается как одно из решений природных и гуманитарных кризисов. В среднем люди живут в нём по 2-3 года пока идёт строительство или реконструкции социального жилья.

Небольшие домики, разработанные голландской компанией Heijmans, представляют собой маленькое техническое чудо. Такую конструкцию можно собрать за день, а служить она будет около десяти лет. Созданные для одного или пары обитателей, дома разработаны так, чтобы даже на небольшой площади в 40 квадратных метров обеспечить максимальный комфорт. Этого добиваются за счёт грамотной организации пространства, большого количества света и применения технологий умного дома, который буквально думает о своём хозяине (а иногда и за него).

В Нидерландах уже установлено более 153 таких домов. Они появляются на городских пустырях и рассчитаны на самую незащищённую социальными мерами группу населения – молодых высокообразованных специалистов. Молодые люди в возрасте 25-30 лет, которые зарабатывают слишком много, чтобы претендовать на социальные льготы, но все еще недостаточно, чтобы снимать жилье самостоятельно. Арендная плата в 860 евро за сорок квадратных метров комфорта, в городской среде, по европейским меркам, – весьма неплохая перспектива.

Бельгия: эко-квартал в Венинге с небольшими огородами для каждого жильца

Эко-квартал в Венинге. Фото: b2ai.com

Обновленное социальное жилье в одном из самых неблагополучных районов города стало лауреатом премии Европейского ответственного жилья – 2016. Проект соблюдает все требования зеленого строительства и создавался вместе с будущими жильцами. Почти у каждого жителя есть свой маленький огород, в котором он может выращивать овощи и фрукты, что может быть подспорьем в семейном бюджете. Кроме того, квартал полностью существует за счет альтернативных источников энергии.

За два года существования района статистика мелкой преступности на его территории сильно снизилась, а социально-экономические показатели выросли..

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ

Бельгия: экспериментальный проект коливинга Calico

Пригород Брюсселя. Фото: Michal Osmenda

Проект был выбран Urban Innovative Actions в 2018 году как лучший в сфере социально-жилищных инноваций. Его цель — искусственно возродить чувство ответственности за соседа. Ни одно, даже самое социально ориентированное и богатое государство, не может обеспечить должный уход за пожилыми людьми и маленькими детьми с одним родителем. Как ответ на этот вызов авторы проекта предлагают заново воссоздать связь между людьми через институт взаимопомощи. В Брюсселе построят новый жилой комплекс, который объединит дом престарелых, родильный дом, индивидуальное жильё и коливинг под одной крышей. При этом большее внимание будут уделять собраниям, мероприятиям, тренингам, призванным укрепить связь между жителями.

Милан: программа Adopt a student

Миланский квартал QT8. Фото: Amanda Slater

Милан — один из самых дорогих городов в Европе, а в семь миланских университетов съезжаются студенты со всего мира. Аренда крохотной комнаты в городе обходится в среднем в 600–700 евро. В то же время Италия — это страна со вторым по численности стареющим населением в мире, после Японии. Многие пожилые люди на старости лет остаются жить одни в больших квартирах, которые сложно содержать. Ассоциация MeglioMilano, курирующая эту программу, предлагает таким пожилым людям приютить у себя студента за незначительную арендную плату в 280–380 евро.

Израиль: программа ARDC для беженцев

15-я годовщина геноцида в Дарфуре. Фото: ARDC Israel

Израильская ассоциация помощи беженцам и иммигрантам ARDC борется за их интеграцию в общество: предоставляет гранты взамен на социальную работу. Учащимся в университете, беженцам предлагают жилье и денежные гранты в обмен на помощь пожилым раз в неделю. C участниками программы проводят тренинги и помогают в создании карьеры.

 

ЗАКОНЫ

Барселона: закон об изъятых банком жилых помещениях

Барселона. Фото: Laslovarga

Власти Барселоны обязали банки превращать изъятое за неплатёж пустующее жильё в социальное минимум на четыре года. В противном случае мэрия может его изъять. Пустующее жильё — не меньший бич европейских городов, чем нехватка доступного. Кризис 2007 года до сих пор отражается на кошельках европейцев и европейского жилищного сектора.

В Барселоне сегодня около двух тысяч пустующих домов и квартир, принадлежащих банкам. При этом многим, кто стоит в очереди на получение социальных квартир, негде жить. Cоздание нового и освобождение старого жилья может занимать годы.

У решения мэрии Барселоны противников не меньше, чем сторонников. В частности, премьер-министр Испании выразил опасение, что оно нарушает конституцию, но это не помешало закону вступить в силу около года назад. В том же направлении двигается множество европейских городов, обязывающих владельцев недвижимости декларировать не занятые в течение длительного времени помещения. Таким образом, политика «оптимизации» городского пространства активно набирает обороты.

Франция: Закон «ЭЛАН», упрощающий строительство и продажу социального жилья

Пригород Тура. Фото: Guillaume70

Новый закон приняли в октябре 2018 года, а уже в конце ноября он вступил в силу. Чтобы облегчить и ускорить распределение государственных средств на социальное жильё, реконструкцию и реновацию, организации, управляющие менее 12 000 единицами жилья, обязаны теперь сгруппироваться или присоединиться к одной из более крупных.

В то же время для повышения рентабельности этих организаций значительно упрощается процедура продажи социального жилья. Управляющие компании больше не обязаны проводить архитектурный конкурс на разработку проекта. Время выдачи разрешения на строительство тоже значительно сокращается. Сторонники закона предполагают, что так удастся создать «шоковый эффект предложения» на рынке, тем самым сбить цены на продажу и аренду.

Семейные и экономические обстоятельства жильцов, cогласно новому закону, должны пересматривать каждые три года. Например, семьям, в которых родились дети, предложат жильё большей площади, а овдовевшим старикам — меньшей. Тем, у кого доход значительно увеличился за последние три года, повысят арендную плату до среднерыночных значений, что, в свою очередь, должно подвигнуть жильца к покупке жилья.

Нашли опечатку или ошибку? Выдeлите фрагмент и отправьте нажатием Ctrl+Enter.

По теме